從今年起,國家有關部門將正式實施醞釀已久的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購新政,我公司產(chǎn)品有望獲益,銷售價格可高于同類產(chǎn)品,并將獲得政府優(yōu)先采購權替代進口同類產(chǎn)品!
財政部關于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》的通知
黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，各集中采購機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號），財政部制定了《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法
二○○七年四月三日
自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購評審辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》，實施促進自主創(chuàng)新的政府采購政策，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，制定本辦法。
第二條 國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）在政府采購活動中，應當優(yōu)先購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
本辦法所稱自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入財政部公布的《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱目錄）的貨物和服務。目錄由財政部會同科技部等有關部門在國家認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)研究制訂。
第三條 本辦法適用于采購人及其委托的采購代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標采購單位）開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的評審工作。
本辦法所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和經(jīng)省級以上財政部門認定資格的其他采購代理機構(gòu)。
第四條 任何單位和個人不得阻撓和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商（指提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應商，下同）自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
第五條 本辦法未作出規(guī)定的，應當按照政府采購有關法律法規(guī)執(zhí)行。
第二章 評審要求
第六條 采購人采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品應當采用法律規(guī)定的采購方式，其中，達到公開招標數(shù)額標準的，應當采用公開招標方式采購。
第七條 采購人采購達到公開招標數(shù)額標準以上的，經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，經(jīng)設區(qū)的市、自治州財政部門批準，可以采用邀請招標、競爭性談判和詢價等采購方式。
第八條 采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標采購單位必須在招標文件（含談判文件、詢價文件，下同）的資格要求、評審方法和標準中作出優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定，包括評審因素及其分值等。
招標文件不得要求或者標明特定的供應商或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的其他內(nèi)容。
第九條 采購人采購使用年限較長、單件采購價格較高的產(chǎn)品時，應當考慮該產(chǎn)品的全壽命成本。
第十條 采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，招標采購單位應當合理設定供應商資格要求，在供應商規(guī)模、業(yè)績、資格和資信等方面可適當降低對自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商的要求，不得排斥和限制自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商。
聯(lián)合體參與投標時，聯(lián)合體中一方為提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的投標供應商的，聯(lián)合體視同自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商。
第十一條 采購人采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目的，采用邀請招標方式采購的，應當優(yōu)先邀請符合相應資格條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商參加投標；采用競爭性談判和詢價方式采購的，應當優(yōu)先確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商參加談判、詢價。
第十二條 自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商對政府采購活動事項有疑問的，或認為招標文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定向招標采購單位提出質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復不滿意或逾期不答復的，可以依法向同級財政部門投訴。
第三章 評審標準
第十三條 采用最低評標價法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評審時對其投標價格給予5％-10％幅度不等的價格扣除。
第十四條 采用綜合評分法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品應當增加自主創(chuàng)新評審因素，并在評審時，在滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格項目按下列規(guī)則給予一定幅度的加分：
（一）在價格評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價格評標總分值的4％-8％幅度不等的加分。
（二）在技術評標項中，可以對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術評標總分值的4％-8％幅度不等的加分。
第十五條 采用性價比法評標的項目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品可增加自主創(chuàng)新評分因素和給予一定幅度的價格扣除。按照第十四條所述原則，在技術評標項中增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分因素；給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品投標報價4％-8％幅度不等的價格扣除。
第十六條 采用競爭性談判、詢價方式采購的，應當將對產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要求作為談判、詢價的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務相等的情況下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當次報價的最低報價5％-10%的，應當確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商為成交供應商。
第十七條 在上述各條所設比例幅度內(nèi)，招標采購單位可根據(jù)不同類別自主創(chuàng)新產(chǎn)品的科技含量、市場競爭程度、市場成熟度和銷售特點等因素，分別設置固定合理的價格扣除比例、加分幅度和自主創(chuàng)新因素分值等，并在招標文件中予以確定。
第四章 監(jiān)督檢查
第十八條 各級財政部門應當加強對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購活動的監(jiān)督管理。
第十九條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門應當依照各自職責及時處理。
第二十條 招標采購單位有下列情形之一的，責令限期改正，并給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：
招標文件中未載明優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體規(guī)定的；
以不合理的要求限制或者排斥自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商參與政府采購的；
采購的產(chǎn)品屬于目錄中品目，采用邀請招標、競爭性談判、詢價方式采購時，未邀請自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應商參加的；
采購代理機構(gòu)未按上述規(guī)定執(zhí)行，視情節(jié)輕重，給予通報批評、暫停政府采購代理資格和取消代理資格的處罰。
第二十一條 采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關法律規(guī)定給予處罰，直至依法取消其進行相關業(yè)務的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條 中標、成交供應商提供虛假材料冒充自主創(chuàng)新產(chǎn)品謀取政府采購合同的，中標、成交結(jié)果無效，并處以政府采購項目中標、成交金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十三條 政府采購工程項目采用非招標采購方式時，涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，比照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由財政部負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
關于印發(fā)《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法(試行)》的通知
國科發(fā)計字[2006]539號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）、發(fā)展和改革委員會、財政廳（局）：
現(xiàn)將科學技術部 、國家發(fā)展和改革委員會 、財政部等有關部門聯(lián)合制定的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法 (試行)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法(試行)
科學技術部
國家發(fā)展和改革委員會
財政部
二００六年十二月二十八日
附件：國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法 (試行)
為實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006-2020 年）》（國發(fā) [2005]44 號），營造激勵自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設創(chuàng)新型國家，根據(jù)《國務院關于印發(fā)實施 < 國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2006-2020 年） > 若干配套政策的通知》（國發(fā) [2006]6 號），建立國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定制度，規(guī)范自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作，特制定
本辦法。
第一條 科學技術部（以下簡稱科技部）會同國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）和財政部對國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行認定，負責國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的管理和監(jiān)督、制定相關制度與標準、編制《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》、組織開展產(chǎn)品認定工作并公布《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《產(chǎn)品目錄》）。
第二條 國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作遵循公開、公正、公平、科學的原則。經(jīng)認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術企業(yè)認定、促進科技成果轉(zhuǎn)化和相關產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點支持，以引導全社會支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的發(fā)展。
第三條 自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作遵循自愿申請的原則。凡在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請認定。
第四條 申請認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，應符合以下條件：
?。ㄒ唬┊a(chǎn)品符合國家法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)技術政策和其他相關產(chǎn)業(yè)政策。
?。ǘ┊a(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權，且權益狀況明確。產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權是指，申請單位經(jīng)過其主導的技術創(chuàng)新活動，在我國依法擁有知識產(chǎn)權的所有權，或依法通過受讓取得的中國企業(yè)、事業(yè)單位或公民在我國依法擁有知識產(chǎn)權的所有權或使用權。
?。ㄈ┊a(chǎn)品具有自主品牌，即申請單位擁有該產(chǎn)品注冊商標的所有權。
?。ㄋ模┊a(chǎn)品創(chuàng)新程度高。掌握產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術和關鍵工藝；或應用新技術原理、新設計構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對原有產(chǎn)品有根本性改進，顯著提高了產(chǎn)品性能；或在國內(nèi)外率先提出技術標準。
?。ㄎ澹┊a(chǎn)品技術先進，在同類產(chǎn)品中處于國際領先水平。
?。┊a(chǎn)品質(zhì)量可靠，通過國家認證認可監(jiān)督管理委員會或各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督部門資質(zhì)認定的實驗室和檢查機構(gòu)的檢測。屬于國家有特殊行業(yè)管理要求的產(chǎn)品（如：醫(yī)藥、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、計量器具、壓力容器、郵電通信等產(chǎn)品），必須具有國務院相關行業(yè)主管部門批準頒發(fā)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可；屬于國家實施強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，必須通過強制性產(chǎn)品認證。
?。ㄆ撸┊a(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場前景或能替代進口。
第五條 申請單位須根據(jù)《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》向省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列科技廳（委、局）提出申請，并提交以下申報材料：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一的申報表格。
?。ǘ﹩挝坏姆ㄈ藸I業(yè)執(zhí)照副本或復印件，若屬中外合資，應提供在工商管理部門注冊登記的股權結(jié)構(gòu)。
（三）關于產(chǎn)品知識產(chǎn)權權益狀況和品牌狀況的有效證明文件。涉及多個單位的，應提交與產(chǎn)品技術歸屬及權限有關的技術轉(zhuǎn)讓、許可、授權、合作生產(chǎn)、合作開發(fā)的合同或協(xié)議。
?。ㄋ模┊a(chǎn)品檢測報告，或特殊行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認證證書。
（五）產(chǎn)品采用標準證明。
?。┢渌杼峁┑牟牧?，包括環(huán)保達標證明及產(chǎn)品創(chuàng)新程度與生產(chǎn)規(guī)模等方面的有效證明。
第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）會同本級經(jīng)（貿(mào)）委（發(fā)展改革委）、財政廳（局）等根據(jù)《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》規(guī)定的條件和要求，對本地區(qū)的申報產(chǎn)品進行匯總和初步審查，并組織專家評審。對符合條件的產(chǎn)品擇優(yōu)向科技部推薦，提交推薦產(chǎn)品的推薦意見及產(chǎn)品申報材料?！秶易灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品申報說明》及產(chǎn)品認定標準和具體認定程序?qū)⒘硇兄贫ā?
第七條 科技部會同國家發(fā)展改革委、財政部委托相關機構(gòu)，按照統(tǒng)一的認定條件具體承擔自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定評價工作。
?。ㄒ唬┏袚灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品認定工作的機構(gòu)和人員（以下簡稱認定機構(gòu)）必須符合《科技評估管理暫行辦法》對相關機構(gòu)和人員的要求，具備承擔自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作的能力和條件。
?。ǘ┱J定機構(gòu)應組織產(chǎn)品相關領域的研究開發(fā)、生產(chǎn)、知識產(chǎn)權、管理、認定評價等方面的專業(yè)人員對產(chǎn)品申報材料進行審查與評價，必要時可進行現(xiàn)場考察或要求申請單位進行陳述和答辯。
?。ㄈ┱J定機構(gòu)出具產(chǎn)品認定報告對其報告負責，必須依法保守認定產(chǎn)品的技術秘密，不得非法占有申請單位的科技成果，不得從事認定工作范圍內(nèi)的產(chǎn)品研究開發(fā)或生產(chǎn)工作。
第八條 科技部對認定評價結(jié)果進行審定，形成《產(chǎn)品目錄》初步意見，并向社會公示。公示無異議的，科技部會同國家發(fā)展改革委、財政部形成正式《產(chǎn)品目錄》，辦法國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定證書。
第九條 科技部在其官方網(wǎng)站和 , 《科技日報》上向社會公布《產(chǎn)品目錄》?！懂a(chǎn)品目錄》主要包括產(chǎn)品名稱、型號、主要性能與配置、有效期、單位名稱等內(nèi)容。
第十條 認定證書有效期根據(jù)產(chǎn)品的不同特點分為兩年、三年或四年。有效期滿，被授予單位可再次申請認定，但應在有效期截止前三個月提出。
有效期內(nèi)，若產(chǎn)品狀況發(fā)生變化，被授予單位應及時向科技部報告。對不再符合認定條件的產(chǎn)品，將取消其國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格，并收回認定證書。
第十一條 產(chǎn)品認定結(jié)果及參與產(chǎn)品認定工作的相關部門和機構(gòu)接受全社會監(jiān)督。對于有異議的產(chǎn)品，任何單位和個人可向科技部申述，科技部根據(jù)情況進行調(diào)查或組織復議，并反饋調(diào)查結(jié)果。
第十二條 科技部對申請單位和認定機構(gòu)進行信用記錄和監(jiān)督管理。
（一）申請單位提交的各種材料應真實可靠。對于弄虛作假或采取不正當手段騙取認定證書的單位，將取消國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品資格和認定證書、取消一定時期內(nèi)申報自主創(chuàng)新產(chǎn)品的資格。
?。ǘ┱J定機構(gòu)如泄漏認定產(chǎn)品的技術秘密、非法占有申請單位的科技成果、從事認定工作范圍內(nèi)的產(chǎn)品研發(fā)或生產(chǎn)、認定工作中弄虛作假、出現(xiàn)重大錯誤且造成嚴重影響，將其取消其認定資格；造成損失的，責令其賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究法律責任。
?。ㄈ┕芾聿块T如泄漏認定產(chǎn)品的技術秘密、認定工作出現(xiàn)重大錯誤或以權謀私，將對有關人員進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究法律責任。
第十三條 軍事裝備自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定辦法由有關部門另行制定。
第十四條 本辦法由科技部、國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
解讀《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法》
近日，科技部和國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。
問：被認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以享受哪些優(yōu)惠政策？
答：在《辦法》中已明確被認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優(yōu)先購買，并在高新技術企業(yè)認定、促進科技成果轉(zhuǎn)化和相關產(chǎn)業(yè)化政策中給予重點支持。目前財政部門正在研究制定在政府采購中對國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體優(yōu)惠措施，比如對列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，在政府采購招、投標評審中給予適當加分等。
問：國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品應具備什么條件？
答：國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品主要體現(xiàn) “國家”、“自主創(chuàng)新”和“產(chǎn)品”三個要點，應具備七個方面的條件，包括：產(chǎn)品要符合國家法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)技術政策和其他相關產(chǎn)業(yè)政策；產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權；產(chǎn)品具有自主品牌；產(chǎn)品創(chuàng)新程度高；產(chǎn)品技術先進，在同類產(chǎn)品中處于國際領先水平；產(chǎn)品質(zhì)量可靠，須通過國家認證認可監(jiān)督管理委員會或各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督部門資質(zhì)認定的實驗室和檢查機構(gòu)的檢測；產(chǎn)品具有潛在的經(jīng)濟效益和較好的市場前景或能替代進口。只有符合以上全部條件，才能被認定為國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品。同時，《辦法》還對一些概念，比如什么叫產(chǎn)品具有自主知識產(chǎn)權、怎樣反映產(chǎn)品的創(chuàng)新程度等作了說明。
問：哪些單位可以申請國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定？
答：自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定工作遵循自愿申請的原則，凡是在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位均可申請認定。
問：如何申請和認定國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品？
答：主要需經(jīng)過四個步驟：一是申請單位向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）提出申請。二是科技廳（委、局）會同本級經(jīng)（貿(mào)）委（發(fā)展改革委）、財政廳（局）對本地區(qū)的申報產(chǎn)品進行匯總和初步審查，并組織專家評審。對符合條件的產(chǎn)品擇優(yōu)向科技部推薦。三是科技部會同國家發(fā)展改革委、財政部委托相關機構(gòu)，在國家層面上，按照統(tǒng)一的認定條件開展產(chǎn)品的認定評價工作?？萍疾繉φJ定評價結(jié)果進行審定，形成《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》初步意見，并向社會公示。公示無異議的，科技部會同國家發(fā)展改革委、財政部形成正式《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，頒發(fā)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定證書。四是發(fā)布產(chǎn)品目錄?！秶易灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品目錄》將通過中國政府網(wǎng)“執(zhí)法監(jiān)管”專欄（www.gov.cn/zfjg/）、科技部網(wǎng)站（www.most.gov.cn）和《科技日報》向社會公布。
財政部解讀政府采購：應優(yōu)先采購本國產(chǎn)品
核心提示：財政部有關負責人在解讀政府采購時稱，政府采購應該優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，擅自采購進口產(chǎn)品者要處罰。
人民日報2月24日報道 由財政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實施。
首購訂購看重首創(chuàng) 積極扶持自主研發(fā)
財政部有關負責人說，所謂“首購”，是指對于國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向的首次投向市場的產(chǎn)品，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為?！坝嗁彙笔侵笇τ趪倚枰芯块_發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術、軟科學研究課題等，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機構(gòu)。
首購和訂購的產(chǎn)品應當具有首創(chuàng)和自主研發(fā)性質(zhì)。政府首購和訂購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。各級人民政府財政部門和科技部門應當依法加強對政府首購和訂購活動的監(jiān)督管理。
首購產(chǎn)品編入目錄 有效期內(nèi)優(yōu)先采購
首購產(chǎn)品應當符合什么條件？
財政部有關負責人表示主要有以下幾個條件：屬于國家認定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求，代表先進技術發(fā)展方向；生產(chǎn)和制造供應商是在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；首次投向市場，尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；符合國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。
首購產(chǎn)品由財政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》(以下簡稱《目錄》)予以公布，在有效期內(nèi)實行首購。各地區(qū)、各部門可以按照有關規(guī)定向科技部推薦符合首購政策精神的產(chǎn)品，經(jīng)科技部會同財政部等認定和評審后，可以補充進入《目錄》。
訂購產(chǎn)品公開招標
不排斥本國供應商
訂購產(chǎn)品應當符合什么條件？
財政部有關負責人表示主要有以下幾個條件：符合國家法律、行政法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)、技術政策和其他相關政策；屬于國家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用；產(chǎn)品權益狀況明確，開發(fā)完成后具有自主知識產(chǎn)權；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術和關鍵工藝；具有潛在的經(jīng)濟效益和較大的市場前景或能替代進口產(chǎn)品。
采購人應當通過政府采購方式，面向全社會確定訂購產(chǎn)品供應商，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應商。政府訂購活動應當以公開招標為主要采購方式，訂購產(chǎn)品政府采購合同應當授予在中國境內(nèi)具有中國法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。政府訂購合同不得分包或轉(zhuǎn)包，訂購產(chǎn)品政府采購合同應當約定考核驗收、技術成果轉(zhuǎn)化和應用推廣等內(nèi)容。
核心提示：財政部有關負責人在解讀政府采購時稱，政府采購應該優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，擅自采購進口產(chǎn)品者要處罰。
采購進口品需審核 弄虛作假嚴懲不貸
這位負責人強調(diào)，政府采購應當優(yōu)先采購本國產(chǎn)品，確需采購進口產(chǎn)品的，將實行審核管理。
采購進口產(chǎn)品時，應當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術、提供培訓服務及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務配套要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購原有采購項目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
對于采購人未獲得財政部門采購進口產(chǎn)品核準，擅自采購進口產(chǎn)品的，或出具不實申請材料的行為，由其行政主管部門或者有關機關對直接負責人給予處分并予以通報。如果提供虛假材料謀取中標、成交，或拒絕有關部門監(jiān)督檢查等，處以采購金額5%。以上10%。以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1—3年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
鏈接 國外政府采購如何扶持自主創(chuàng)新
利用政府采購支持本國工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責，也是當今世界各國通行的做法。目前，外國政府保護本國政府采購市場和扶持自主創(chuàng)新的方式主要有以下幾種：
規(guī)定國際采購的本地含量
規(guī)定國際采購中本地的產(chǎn)品和勞動含量，保護本國的企業(yè)，如以色列政府要求國際采購必須至少有35%在國內(nèi)購買。美國則要求國際采購至少必須購買50%國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。
給予本國企業(yè)以優(yōu)惠
給予國內(nèi)投標人優(yōu)惠價格，如波蘭給國內(nèi)投標者20%的價格優(yōu)惠，美國則給予國內(nèi)投標商10%—30%的價格優(yōu)惠。
優(yōu)先購買本國產(chǎn)品
公共采購單位要充分考慮本國的國內(nèi)工業(yè)發(fā)展的要求，盡量采購國內(nèi)商品等，如《美國購買法》規(guī)定要優(yōu)先購買國內(nèi)的商品。
限制或禁止外國企業(yè)進入
以國家安全、保護環(huán)境等正當理由，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴格限制。
國務院辦公廳關于進一步
加強政府采購管理工作的意見
國辦發(fā)〔2009〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設、規(guī)范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規(guī)避政府采購，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：
一、堅持應采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購
財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。
各部門、各單位要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。
二、堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制
加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。
財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。
集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好。
在集中采購業(yè)務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。
三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量
各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。
要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅持政策功能，進一步服務好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局
政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。
五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束
各級財政、監(jiān)察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。
要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。
六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購
加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區(qū)要積極推進政府采購信息化建設，利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統(tǒng)一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡安全可靠為目標，建設全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。
七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設
各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。
各地區(qū)、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發(fā)展。
國務院辦公廳
二○○九年四月十日
